日本国际问题研究所发布2022年度战略报告

2023年2月6日，日本著名智库国际问题研究所（JIIA）发布了《2022年度战略报告》，提出2022年全球战略主题为：“‘后冷战’时代的终结和大国主导的国际秩序走向”。JIIA首份《战略年度报告》于2019年底（该所创立60周年）发布，并召开第一届“东京全球对话”，自此成为定例。《战略年度报告》根据不同的年度战略主题，分析研究全球区域形势，并对未来发展提出建议。此次是该所发布的第4份《战略年度报告》。

一、经济安全保障时代的印太

报告称，各国政府不断强化供应链相关制度和支援政策，其主要目的是确保对国民生活和经济有巨大影响的重要物资等的稳定供给；同时，为了推进与同盟国和伙伴的合作，正在探索构建各种国际合作框架。但是，这些措施也可能会导致全球市场的分裂和资源的低效分配。因此，在确保重要物资等稳定供给的同时，如何维持和发展自由开放的自由贸易体制，值得深入研究。

1、对全球化进行重新审视

研究报告从安全保障的角度，对冷战结束后以国际经济相互依存为基础的全球化，进行了重新审视。其中，跨境增长的供应链回归国内的多角化或重组，是最具代表性的例子。除了以世界贸易组织（WTO）等为代表的自由贸易体制之外，还存在着同盟国和伙伴构成的框架等其他发展方向。某大国认为重要物资应该减少对地缘政治竞争对手的依赖，并提出应通过与同盟国等的合作，谋求“供应链的强韧化”；推进国内投资也是一项重要的发展途径，如美能源部为了在国内建设蓄电池供应链，计划为基础设施建设投资70亿美元。

2、为保障经济安全加强国际合作

报告称，拜登政府第二年，在供应链的强韧化，数据治理、出口管理、投资限制等经济安全保障相关领域的国际合作方面逐步加强。在2022年，印太地区成立了多个新型合作框架。回顾日美之间，2022年5月的日美首脑会谈，同意成立日美经济政策协议委员会（经济版“2+2”）。经济版“2+2”是负责经济和外交的官员对经济和安全保障进行一体化协商的框架，以维护和强化自由开放的国际经济秩序为目标，同时对出口管理、国际标准、供应链强韧化、技术投资（包括下一代半导体的研发）等经济安全保障领域的合作进行推进。在2022年7月召开的经济版“2+2”中，讨论的内容包括：促进和保护重要新兴技术和重要基础设施、强化供应链的韧性等。

报告称，2022年5月，在日美首脑会谈翌日，日美澳印（Quad）首脑会谈在日本召开，经济安全保障领域的内容包括：为强化网络安全而对威胁信息实施共享、政府采购软件安全标准的统一、半导体等重要技术供应链的相关国际标准、举办构筑工业界伙伴关系的论坛等。日美澳印计划在未来5年里，在印太地区进行500亿美元以上的基础设施支援及投资；还成立了日美澳印“适应和减缓气候变化一揽子计划”（Q-CHAMP）。同月，美国政府在日本称将启动印太经济框架（IPEF），成员包括QUAD四国、韩国、东南亚各国等14个国家。IPEF由贸易、供应链、基础设施和脱碳、税收和反腐四个领域组成。

3、日本的措施

报告称，根据印太地区以供应链重组等为代表的“friend-shoring”（友岸外包）动向，以及包括该地区在内的国际安保方面的动向，日本在官民一体化的经济安全保障方面采取了加强措施。例如，在确保重要物资和推进供应链强韧化的政策方面，2022年5月通过《经济安全保障推进法》，以推进制度化建设。该法由4个主要部分构成，即“确保重要物资稳定供给的制度”、“确保重要基础设施劳务稳定提供的制度”、“尖端重要技术的开发支援制度”、“专利申请保密制度”。其中“确保重要物资稳定供给的制度”和“尖端重要技术的开发支援制度”先行施行。尤在被指定为特定重要物资的半导体方面，日本于2022年11月决定给Rapidus公司提供700亿日元的补助。该公司是由8家日本企业出资成立的新公司，建立的目标是成为下一代半导体的量产制造基地。同月，日本还设立了“技术研究组合最尖端半导体技术中心”，打造研究下一代半导体量产技术的研发基地。该中心将与美国的“国家半导体技术中心（NSTC）”等海外相关机构合作，旨在建立一个开放的半导体技术研发平台。

报告称，日本还计划与美国以外的印太各国在经济安全保障领域进行国际合作。例如，日澳于2022年10月签订了“重要矿产合作伙伴关系”，将在澳大利亚国内重要矿产产业的发展、确保日本必要的矿产资源等方面推进合作。此外，在2022年11月召开的日美韩首脑会谈结束后，三国政府之间还明确将继续就经济安全保障进行对话，虽然该对话还存在着具体内容尚未明确等诸多问题，但印太地区国际经济安全保障平台的萌芽已现。

4、展望

报告称，俯瞰全球经济，从以冷战结束后迅速发展的供应链、WTO及自由贸易协定等为中心构筑的自由贸易体制的时代，转变成为因大国间竞争、部分战争引起的地缘政治风险高涨为背景的经济安全保障的新时代。其中，印太各国面临加强经济安全保障的合作和维持自由贸易体制之间的权衡。在各国通过遍布世界各地的供应链不断加深相互依存的情况下，供应链的断裂成为直接关系到国民经济活动和生活的问题。为了解决以上问题，需要形成新的国际规则和规范；日本应通过与同盟国等的合作等，推进印太地区的经济安全保障政策。

二、经济领域的国际合作

该报告称，地缘政治紧张气氛对世界经济的负面影响凸显，在多边框架下能够形成共识并不容易。世界经济在持续受到地缘政治风险影响的同时，现有的国际贸易体制面临新的全球化时代。关于面向全球经济复苏的国际合作的推进，以WTO为中心的国际贸易体制中遗留下来很多问题，须稳步推进国际经济规则的更新，以重新构筑基于自由公正经济规则的多边贸易体制。

三、对日本政府的建议

具体措施包括：通过稀土等重要物资的稳定供给等来强化供应链；在重要基础设施领域，扩大政府采购事前审查制度的对象；加强包含安全许可在内的信息保密；尖端技术开发和技术保护等。

这些措施须通过与同盟国的国际合作以及与民间的协调进行。今后的研究重点应该放在如何具体推进《国家安全保障战略》中提出的方针。例如，进一步加强对尖端重要技术开发的支援和体制建设，须推进STEM（科学·技术·工学·数学）教育的支援政策和体制建设等；也须考虑扩大日美和QUAD间推进的STEM教育的国际合作。而在这些举措中，官民合作是很重要的。

转自：学术plus

作者：乔